聚焦两会（3）：“一带一路”战略下的内陆开放和区域作为丨区域大变革
2017年将是攻坚砥砺的一年，京津冀协同发展、一带一路、长江经济带等国家大战略都已奠定良好开局，并行至关键的“中盘”之年。
方塘智库长期聚焦区域战略、文化旅游、城市治理等领域研究，在全国“两会”背景下，推出“聚焦两会——棋至中盘，砥砺前行”系列研究文章，针对方塘智库所关注的战略关键词、重点产业、重点省域等进行研究解读，亦为经济社会发展提供一家之言。本篇为第三篇。
文丨张勋（方塘智库城市中国研究中心助理研究员）
2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚期间，提出要共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议（简称“一带一路”），得到国际社会的高度关注。3年来，通过实现政策沟通、设施联通、资金融通、贸易畅通和民心相通的目标，“一带一路”已成为国家核心战略，围绕“一带一路”的亚投行、自贸区等组合拳正在带领我们跨越改革的深水区。
3月5日，“两会”政府工作报告中5次提及“一带一路”，再次体现了高层对推进这一国家战略的信心和决心。次日，国家发展和改革委员会主任何立峰向媒体表示，中国将推进“一带一路”建设基本原则和“一带一路”建设的主要内容越来越被沿线各国人民所共同接受、认可，不断地充实具体内涵和内容，“我们认为，三年多来‘一带一路’建设进展是快速的，成果好于预期。”
“一带一路”——大国崛起之路
在方塘智库看来，当今的时代是一个危机的时代，也是一个转型的时代。国际经济形势低迷、金融市场波动、全球性和地区性动荡加剧。我国面临产能过剩、经济内生动力不足、企业经营困难较多等问题。30多年改革开放释放的政策红利已让我国进入世界第二大经济体，但面对2016年人均GDP排名在世界第75位的现实，中华民族伟大复兴的历史使命依然任重道远，深化改革依然充满艰难险阻。
2017年初，中国国家主席习近平在瑞士达沃斯发表演讲和美国总统特朗普的就职演说，表达了对全球化不同的认识，习近平主席表达了中国对全球化的坚持和推动，而特朗普表达了对全球化的叛逆，充满了保守主义和单边主义的思维。
国家主席习近平在瑞士达沃斯发表演讲
世界GDP总量排名第一和第二的两个大国的领导人表达了对全球化不同的见解，全球化的历史变革和机遇，充满挑战，路在何方？我们认为，经济全球化的历史车轮已无法阻挡，只有开放交流，主动融入，才是应对全球化的唯一正确选择。
在“一带一路“战略中，海上丝绸之路受到美、日、印的遏制，因此只有向西开放，发展丝绸之路经济带应该成为“一带一路”的突破口。在丝绸之路经济带的建设中，中西部地区，如陕西、重庆、新疆等多个省市提出要打造内陆开放新高地。中西部地区作为我国的欠发达地区，一直以来基于交通和地缘等因素，在改革开放30多年中未能充分抢抓改革红利，实现经济超越。
西部大开发提出18年以来，除国家战略支持中西部发展以外，中西部地区经济发展和南方沿海城市的差距越拉越大。丝绸之路经济带提出了向西开放的历史机遇，中西部地区从战略后方直接变为开放的前沿阵地。内路开放成为追赶超越的突破口。
1“一带一路”下的内陆开放机遇
《孟子·公孙丑》：“天时不如地利，地利不如人和”。老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生万物”, “一带一路”是我国当前跨越改革深水区的桥梁，是以习近平总书记为核心的党中央高瞻远瞩的战略部署，我们试从天时、地利、人和三个维度对内陆开放的机遇进行分析：
其一，跨越时空，追寻丝路记忆。
丝绸之路始于中国，是连接亚洲、非洲、欧洲的古代商业贸易路线，我国汉、唐时期从西安出发通过陆路，把丝绸、瓷器、茶叶、冶铁和耕作等商品和技术传播到西方，同时，来自亚欧大陆西部穿越新疆的商人将马匹、毛皮、珠宝、香料和葡萄酒技术传入长安，再将物品和技术传入全国。历史记载从周穆王到张骞、从唐玄奘到马可波罗，中西部地区在历史上一直是我国的经济文化中心。1453年奥斯曼帝国的崛起，切断了陆上丝绸之路，开启了海权时代。今天，在我国铁路、航运高速发展的时代背景下，一带一路战略试图通过路权实现中西部的向西开放，建立向西推进的经济格局。
历史上的丝绸之路促进了东西方文化的交流
其二，放眼全球，一路向西将重构经济版图。
在空间上，“一带一路”主要包括65个国家和地区，占世界经济总量的29%，占总人口的63%。“一带一路”空间重点走向是六大经济走廊和铁路、公路、水路、空路、管路、信息高速路。通过路权实现向西开放，东西互济，可以有效冲破以美国为首的西方势力对我国的海上战略封锁。
以投资贸易打通向西开放的经济走廊，以国际多式联运开展国际贸易，这为中西部国际贸易带来了历史性机遇。在内生动力不足的经济环境下，可以通过建设内陆港的形式让中西部地区直接站在全球经济的制高点，联通欧亚，重构世界经济版图。
其三，面对机遇，实现亚欧合作共赢。
地缘优势就是市场机遇，作为内陆省份，只有互惠互利，才能实现和谐发展、持久发展。积极主动开拓市场，发现亚欧国家需要什么？我们具备哪些优势？消除抵触和消极的情绪，紧盯市场，以创新谋发展，实现中西部与亚欧大陆各国的经济一体化和合作共赢的开放格局。
当然，在中西部打造内陆开放新高地的过程中，也存在很多问题：
一是，沿线国家积极性的问题。在历史上，一带一路断多通少，我国主动提出的“一带一路”战略，尽管出发点是为了共同的利益，但是沿线国家不一定积极支持，很多国家有抵触情绪，导致贸易合作进展速度慢，如中吉乌铁路提出多年仍未修通，渝新欧、中欧班列因铁轨标准不一致导致多次换装，影响运输效率，这些都严重影响了经济交往的效率和利益。
二是，地区政治局势的不稳定。沿线国家政权结构复杂 ，民族宗教问题突出，地缘关系复杂多变，多种势力纵横交错。很多国家进入社会风潮的高发期，金融危机导致宗教、民族、种族、阶级矛盾加剧。这就给中西部企业投资带来不确定风险，影响了投资的积极性。
沿线国家政治动荡给“一带一路”带来不确定因素
在方塘智库看来，过去三年来，在“一带一路”历史机遇下，中西部地区充分认识到开放转型的重要性，自贸区、内陆港、中欧班列等的设立和开通，取得了阶段性成果。但面对错综复杂的国际形式，经济交流还不够深入，挑战与机遇依然并存。这就需要进一步解放思想，突破思维屏障，从实际出发启发智慧。政策、市场、需求都已存在，只要能克服人为的阻力，前景一片光明，这是中西部缩小甚至超越沿海城市的历史性机遇。
当然，虽然问题很多，但随着交往的深入，合作将成为主流。3月8日，外交部部长王毅在回答记者提问时说“再过两个月，我们将在北京举办‘一带一路’国际合作高峰论坛，据目前统计，有20多位国家元首和首脑、50多位国际组织负责人、100多位部长级代表以及总共1200多位来自世界各国和各个地区的嘉宾，将齐聚一堂，共襄盛举。”
2“一带一路”下的区域作为
“一带一路”作为国家重大战略，而对各个省份而言，其价值在于和这个战略的对接。那么，这个战略之下区域如何作为呢？方塘智库认为，至少可以从以下几个方面进行思考：
首先，基础设施建设是“一带一路”的基础。
随着中巴铁路、中吉乌铁路和北京到莫斯科高铁的开建，亚欧大陆将再次连为一体。中西部省市工程承包企业应该积极投入“一带一路”沿线各国基础设施建设，提高沿线国家和地区的工业化水平，以工业化增加他们对钢材、水泥、煤炭等产能的需求，并和国内的产业的供给侧改革相匹配，推动自身的产能输出和产业升级。另外，通过基础设施建设转移劳动力密集型产业，在沿线国家快速发展的同时也为中西部带来了广阔的产品市场。
其次，增强贸易投资是“一带一路”的目标。
我国目前已有11个省份设立了自贸区，其中陕西、河南、四川和重庆4个省市属于中西部地区。中西部经过多年的发展，工业基础已相对雄厚，可以向“一带一路”沿线国家供应工业产品，典型如陕汽在哈萨克斯坦销售卡车，开展贸易投资，如陕西的爱菊粮油在哈萨克斯坦拓展菜籽种植基地。同时，还可以吸引亚欧国家在中西部投资，如引入法国的航空业、德国的制造业、意大利的服装业，以深度合作实现共同发展。
第三，金融国际化是“一带一路”的重要抓手。
在丝绸之路贸易中，人民币的需求量越来越大，中西部应该建立人民币离岸市场，国际贸易采用人民币结算，可以规避汇率风险；以人民币国际化增强丝绸之路沿线国家的经济、文化和贸易交流，以金融共同体实现经济共同体，切实促进国际贸易和国内企业海外投资，以金融改革促进贸易和投资兴盛。
第四，以文化的密切交往推动文旅产业发展。
亚欧大陆在民族、历史和宗教等领域具有相同的地缘性和相似性。中西部地区和亚欧其他国家具有深入交往的历史渊源。今天，我们提出“一带一路”就是重建国际经济版图，恢复亚欧大陆历史的经济繁华。中西部地区和“一带一路”沿线国家人文交流可以包括宗教、文化和科技等领域。随着跨国交往的密切和深入，也将推动中西部地区文旅产业的国际化发展。
3“一带一路”下的西部崛起之路
随着“一带一路”建设的不断推进，目前西部诸多省份纷纷将“一带一路”作为资深发展的重大战略机遇。我们在此选取重庆、陕西、新疆三个重要节点省域加以说明。
3月6日，重庆市委书记孙政才在回答记者提问时说“立足重庆作为西部大开发重要战略支点、‘一带一路’和长江经济带联结点的战略定位，坚持以五大发展理念为指挥棒，深入实施五大功能区域发展战略，促进特色发展、差异发展、联动发展、协调发展，推动全市一体化发展，使各功能区域各优其优、优优与共，各美其美、美美与共”。
陕西省更是如此。3月7日，全国人大代表、陕西省省长胡和平在陕西代表团开放日上表示，“陕西要把‘一带一路’和自贸区的建设融合起来，推动开放，希望在‘一带一路’上打造五大中心，一是国际商贸物流中心，二是国际科技教育中心，三是国际产能合作中心，四是文化旅游中心，五是区域金融中心”。
2017年1月新疆政府工作报告提出“陆上丝绸之路经济带核心区建设是新疆发展的重大战略机遇。要按照习近平总书记提出的“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的要求，围绕“五大中心”建设，抓紧完善和落实专项规划，积极构建双向开放格局，推动陆上丝绸之路经济带核心区建设取得实质性进展，为推进国家“一带一路”战略作出贡献”。
新疆霍尔果斯口岸已成为“一带一路”的一张名片
在方塘智库看来，古代中国的政治经济中心一直在内陆，向西通往欧亚大陆的西部地区曾是东西方文明和商业活动的重要桥梁。“一带一路”国家战略实施三年以来，为西部大开发战略提供了历史性转折机遇，向西开放、协同发展，将西部与欧亚大陆市场、资本、产业紧密相连，只有开拓创新、从实际出发，与亚欧大陆其他国家共谋发展，紧密合作才能寻找到西部的崛起之路。
陕西作为“一带一路”的起点，西部大开发的桥头堡。随着陕西自贸区的设立、中欧班列开通近300班次、陕汽在哈萨克斯坦建立组装厂、爱菊粮油在哈萨克斯坦建立原料种植基地、融资租赁和跨境电商在西安的强势汇集。还有2017年初西咸新区托管组建的大西安格局、浙商入陕的资本产业集聚、硬科技带来的历史机遇。大西安、大关中推进“一带一路”已进入轨道，一带一路将带领陕西踏上追赶超越之路。
重庆作为西部地区的唯一直辖市，处在“一带一路”与长江经济带的连接点，近年来，随着渝新欧班列向西打开通道，通过长江水运实现江海联运，重庆已经站在“一带一路”历史机遇的制高点。随着自贸区的挂牌、两江新区的引领、渝昆泛亚大铁路和渝新欧大通道的建设，“一带一路”、长江经济带、西部大开放等历史性战略契机在重庆汇合，重庆将继续站在领头羊的位置形成内陆开放的新高地。
渝新欧班列路线图
新疆作为推进“一带一路”的前沿阵地，第二亚欧大陆桥三条线路均要经过新疆，目前已经开通的各省中欧班列均需经过阿拉山口。新疆已经站在“一带一路”的交通大动脉十字路口位置。近年来，乌鲁木齐国际路港区集装箱中心站建成的投运、跨境电子商务试点正式启动、中欧班列集结中心初步形成、霍尔果斯口岸已经成为“一带一路”的一张名片、开放窗口和产业新城。新疆在“一带一路”中占尽天时、地利、人和，肩负着“一带一路”大国战略重要的交通枢纽使命。经济强则边疆安，“一带一路”将是谱写新疆和谐稳定与经济崛起的交响曲。
历史上，丝绸之路曾让中华民族闪耀东方；正视现实，“一带一路”是中国内陆开放、跨越发展的战略路径；放眼未来，道路虽然坎坷，但已经开始，只有冲破阻力、携手共赢，方能实现中华民族的伟大复兴。
区域大变革
方塘智库区域战略研究中心年度出品，察区域发展之大势，谋区域转型之战略，策区域发展之道路，关心区域新图景，关注中国大变局。
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